精準扶貧路上小企業也有大作為
 
 

精準扶貧路上小企業也有大作為

----非公有制經濟參與精準扶貧案例研究之三

辛剛國

 

編者按:黨的十九大報告指出,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。非公有制經濟發揮在資金、技術、產業、人才方面的綜合優勢,聚合資源、壯大隊伍、創新方式、盡銳出戰,積極投入到脫貧攻堅進程中,成為我國扶貧力量的中堅。為總結非公有制經濟參與脫貧攻堅的經驗做法,形成可信、可行、可學的典型案例和操作模式,進一步推動非公有制經濟更好地為徹底打贏脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”貢獻力量,甘肅社會主義學院常務副院長、辛剛國教授在其《非公有制經濟參與精準扶貧研究》一書中,設專題選取了非公有制經濟參與精準扶貧的六個案例,分別從非公企業豐富創新產業扶貧之路、非公經濟參與精準扶貧的利益聯結機制、精準扶貧路上小企業也有大作為、創新金融扶貧方式、工商聯的引領定位、優化非公企業參與精準扶貧的政策環境等方面,展示了推進非公經濟參與精準扶貧的優秀做法,旨在為我國非公有制經濟更好地參與精準扶貧精準脫貧工作提供有益參考和借鑒

 

從近幾年非公有制經濟參與精準扶貧的實踐來看,大部分地方非公有制經濟自身發展水平低,幫扶能力有限。規模小、效益差,在企業自身發展巨大壓力的情況下,從事扶貧的積極性和熱情自然不足。改善此種狀況,固然要靠企業壯大自身實力,但并非只有規模大實力強才能承擔扶貧的責任。小企業只要是揚長避短,一樣為扶貧開發提供更多支持,在消除貧困實現貧困社會治理目標上貢獻自己的智慧和力量。

案例:小企業支撐大扶貧

家住成縣鐔河鄉石榴村的貧困戶李應虎2015 年年底以5 萬元精準扶貧貸款參股成縣鑫園中藥材種植合作社,當年便提前拿到了每年4000 元的企業紅利,年終還享受了企業1000 斤小麥、40 斤大米、50 斤清油的福利,同時他還為企業投工投勞賺取務工費,去年一年小兩口僅勞務收入就高達3.2 萬多元。除此之外,為該企業土地流轉和以公司+農戶的模式賣藥材的收入分別達3400 元和10000 多元。

據了解,成縣鑫園中藥材種植合作社是從事中藥材種植、加工、銷售;中藥材種子、苗木、繁育、購銷;食用菌、蔬菜種植、銷售為一體的農民專業合作經濟組織。企業成立以來,積極推廣“合作社+基地+農戶”的模式,目前合作社在全縣建設基地20 多處,發展社員900 多戶,其中貧困戶352 戶,吸納貧困戶精準扶貧貸款參股44 戶。

成縣在發放精準扶貧專項貸款之初,首先考慮的是專項貸款“放得下、用得好、收得回”,能真正發揮專項貸款助推貧困戶增收脫貧的積極作用。為此,縣上采取與效益好、群眾認可度高的企業、合作社建立幫帶關系,簽訂脫貧帶動協議,以貧困戶精準扶貧貸款作為股金向幫帶公司、合作社入股分紅,貧困戶也可向企業投工投勞賺取務工費,并通過土地流轉產生經濟效益,這樣既幫帶了貧困戶脫貧致富,又解決了企業發展生產資金短缺的問題,實現了企業產業發展和貧困

戶增收脫貧的雙贏局面。目前,全縣有44 家涉農公司、合作社、能人大戶,帶動351 戶貧困戶以精準扶貧貸款參股企業,參股金額達1725 萬元。家住成縣紅川鎮韓莊村的韓永利過去常年在外打工,2008 年在礦山企業打工時意外受傷,從而失去了干重體力活的能力,幾年來只能通過傳統的農業種植模式維持生計。在紅川鎮的幫助下,

拿到了5 萬元精準扶貧貸款,用這5 萬元參股了金瑞牧業,隨后又被該企業吸納為員工,他一年收入就凈增2.8 萬多元。據金瑞牧業負責人介紹,像韓永利一樣的貧困戶公司有很多人,他們不但可以參股、務工、土地流轉賺錢,公司還為他們管食宿,并出資買了保險,解決了他們的后顧之憂。為了能讓貧困戶長期發展,公司推行“公司+農戶”的模式,與貧困戶簽訂合同,將已受孕的母羊免費提供給幫帶貧困戶家庭飼養,并為其提供養殖和防疫等技術指導,羊羔的收入,貧困戶、企業以6:4 的比例分成。

案例解析:成縣的專業合作社規模都不大,但就是這些小微企業的出現為貧困戶擺脫貧困境遇、消除生產和生活的無力感帶來了巨大的保障。

成縣的專業合作社通過產業帶動、股份合作的方式形成良性的扶貧開發鏈條,實現扶貧開發目標。

一是產業帶動。貧困農戶持土地等生產資料加入專業合作社,按照其統一要求生產經營。專業合作社集中采購農藥、化肥、種子等生產資料,無償或低償分配給專業合作社成員,專業合作社成員需要按照組織的統一標準開展生產,產品收獲后統一收購、加工和營銷。農戶可以通過出售產品獲得收益。

二是股份合作。以出資多元化、要素股份化、發展規模化、生產標準化、經營產業化、管理規范化、運作市場化為主要特征的新型股份專業合作社在貧困地區發展迅速。農戶可以以土地、勞動、資金、技術等各種要素入股,委托專業合作社經營,農戶按照股份獲得一定比例的收益。對于貧困農戶而言,通常是以土地作為入股要素,以土地租金折算價格或者土地面積作為入股份額的依據,從中享受專業合作社的利益分配。

總體看,專業合作社采用契約型的扶貧利益聯結機制。采用此種扶貧方式,需要注意以下四點:一是從扶貧系統中精選項目農戶,農戶在自愿的前提下申請加入合作社,合作社與農戶平等合作,公開核算成本和效益分成。二是必須簽訂具有法律約束力的效益分成協議,相關的監督部門監督協議的執行,合作社隨時接受檢查。三是公開成本核算和效益分成。四是建立合作社農戶的檔案資料,完善效益分成。小微企業通過契約合作方式,將責任與利益緊密聯結起來,實現“絕對幫扶”的拓展和創新。

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