甘肅省2018年PPP工作計劃
 
 

甘肅省2018PPP工作計劃

 

2017年,按照財政部的要求和甘肅省委、省政府的決策部署,甘肅省財政廳貫徹落實國務院辦公廳《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》、甘肅省政府《批轉省財政廳等部門關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》和省委、省政府《關于深化投融資體制改革的實施意見》,認真履行財政職責,積極推動全省政府和社會資本合作項目建設,同時,發揮政府資金的引導和放大作用,積極探索破解PPP項目融資難題,提高社會資本特別是民間資本投資、運營管理公共服務領域和傳統基礎設施領域項目的積極性。主要做了以下工作:

一、加強項目信息動態管理,充分發揮PPP信息平臺作用

財政部PPP綜合信息平臺集項目管理和信息服務于一體,財政部、省市縣全貫通、全覆蓋、全共享,對內用于項目跟蹤監督管理,對外面向全國發布信息、推介項目,實現政府和社會資本合作信息一網通、項目信息和政務服務信息公開透明。PPP綜合信息平臺自2015年底投入運行以來,全省各地將項目納入信息平臺的積極性很高,至2016年末,我省納入信息平臺的項目數486個,居全國第五位。我省項目受到廣泛關注,社會資本對接考察項目踴躍。但是,由于各地對PPP內涵認識還不夠準確,加之項目納入信息平臺也沒有設定明確的統一標準,導致入庫項目雖多,但落地項目較少。

2017年,按照財政部PPP中心《關于PPP綜合信息平臺信息補錄的通知》要求,我們全面加強信息平臺項目信息的動態管理,著力提升項目信息公開質量。一是認真遴選潛在的PPP項目,將我省適合采用PPP模式的項目及時納入財政部PPP綜合信息平臺,及時審核公開信息,為社會資本方選擇項目提供便利。二是納入平臺的全部項目,逐個進行項目信息的排查,對信息錄入不完整、不規范和信息更新不及時的項目限期進行了補充、更新、完善。三是根據項目實際情況,梳理出前期工作準備不足、暫時難以實施的項目,已按傳統模式開工建設、不再采用PPP模式的項目,不符合PPP模式規范的要求、不宜采用PPP模式的項目。對這三類項目通過講解政策、引導動員,自下而上由省市縣財政部門進行清理退庫。截止目前累計清理退庫項目234個,占納入信息平臺項目數的48.15%。提高了項目信息的準確性和可用性。四是對新納入信息平臺的項目,強化項目要件審核,確保信息完整、要件齊全、符合規范。截止目前,經財政部PPP中心審核通過,全省新入庫項目20個,全省在庫項目總數276個,投資總額4641.69億元。其中列入儲備清單培育推介項目190個,管理庫項目86個。

二、采取有效措施,通過多種方式推進項目落地

一是在日常工作中,及時轉發財政部PPP工作相關文件,注意做好與發展改革部門、行業主管部門和相關實施機構的政策溝通協調、信息交流,形成工作合力。二是積極做好對項目方、社會資本方、項目咨詢方的服務。宣傳解讀政策、及時解決項目推進中的問題,認真了解掌握項目各方的需求、意向,提供有效的信息和服務。不論是電話咨詢,還是前來了解情況,我們都非常重視,認真對待,力求解決問題。有時還努力牽線搭橋,促進項目各方進行有效對接。三是充分利用各種機會宣傳推介項目。如今年11月,財政部與上海金融業聯合會舉辦“2017第三屆中國PPP融資論壇”,這是PPP的國際性盛會,利用這次重要機會,對我省武威市和涼州區、古浪縣、天祝縣13個基礎設施、市政、水利、生態、文化旅游項目進行了宣傳推介。其中,天祝縣松山古城文化旅游景區建設項目已經找到社會資本方,并進行了實地考察和對接。該項目估算總投資52億元,擬引進社會資本32億元。四是協調專家和專業機構,幫助市縣完善項目方案,增強項目的可實施性。如臨洮縣與甘農大合作建設新校區項目,原方案因政府可行性缺口補助過大,難以實施,經協調有關專家提出修改完善意見,調整了方案,增加了合作方投入,降低了可行性缺口補助,化解了政府債務風險,為項目實施找到了突破口。目前我省納入PPP綜合信息平臺的項目已有35個項目成功落地,總投資額657.04億元。

三、履行財政職責,規范開展項目兩評

在行業主管部門完成項目前置手續的基礎上,切實履行財政部門職責,充分利用第三方專業機構和專家力量,開展項目物有所值評價和財政承受能力論證工作,提升論證工作質量和效率。目前省本級已對G309線金崖至河口段公路改建、G312線清水驛至苦水段G109線忠和至河口段公路改建、G215線柳園至敦煌公路、G341線環縣至車路崾峴公路、G85彭陽(甘寧界)至平涼至大橋村(甘陜界)公路、G3011敦煌至當金山口公路工程等交通項目進行了物有所值評價和財政承受能力論證。幫助慶陽市、天水市、甘南州、武威市涼州區等地財政部門確定評價論證工作方案,并協調專家開展項目的物有所值評價和財政承受能力論證。幫助白銀市、慶陽市華池縣、平涼市崆峒區等市縣財政部門和省第三人民醫院協調有關專家做好項目實施方案。

四、加大政策支持力度,激發社會資本投資活力

為發揮政府資金的引導和放大作用,提高社會資本特別是民間資本投資、運營管理公共服務領域和傳統基礎設施領域項目的積極性,我廳會同省發改委整合相關專項資金,設立了省級PPP項目引導資金,8月報請省政府印發了《甘肅省省級PPP項目引導資金管理辦法》(甘政辦發[2017]133號)。引導資金以資本金注入方式對公共服務領域和傳統基礎設施領域PPP 項目給予專項補助、獎勵。獎補標準為:項目投資規模為2—5億元的按10%、最高4000萬元;5—lO億元的按8%、最高6000萬元;10億元以上的按6%、最高5億元。存量項目按照項目轉型實際化解2014 年末認定的存量地方政府債務(政府負有直接償債責任的)規模的1%給予獎勵。今年已對全省21PPP項目下達獎補資金8.04億元。

五、對接中國政企合作基金,解決項目融資難題

加強與中國政企合作基金的合作,積極牽線搭橋,推介我省優質項目,促進項目與基金有效對接,緩解我省籌資壓力,加快項目建設步伐。該基金已承諾對我省中川機場三期擴建項目注資25億元,對張掖市G0611張掖至扁都口公路項目、甘州至臨澤一級公路項目注資10億元,七里河污水處理廠項目注資2億元,蘭州繞城高速公路項目注資10億元。白銀市、慶陽市政府也正積極與該基金洽談。這將有效緩解我省項目建設籌資壓力,撬動社會資本投入,加快項目建設步伐。

六、積極申報示范項目,推進項目規范實施

今年財政部等19部委聯合下發通知,啟動第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作。我們迅速開展工作,一是會同省直18個部門及時轉發文件,安排落實;二是督促市州相關部門按照申報要求,精心組織、認真篩選、嚴格審核,確保申報項目符合示范要求;三是請專業咨詢機構參與,共同把關,及時發現和反饋問題,指導相關機構完善項目文件及相關材料。從全省各地申報的項目中,推薦上報項目12個作為我省第四批全國示范項目。列為國家示范項目,有利于打造樣板、樹立標桿,充分發揮示范項目的融資增信和帶動引領作用,提高社會資本參與項目的積極性,推動項目規范實施。

目前,我省列入財政部第二、第三批全國PPP示范項目11個,已落地9個,涉及交通運輸、市政公用事業、綜合開發、農林水利與環境保護、社會事業等行業,總投資433.35億元。

七、積極參加業務培訓,不斷提高工作水平

隨著PPP推進工作的不斷深入,新情況、新問題不斷出現,財政部對PPP工作也有了新的要求,為適應工作的新要求,新變化,我們組織省直有關部門、市縣財政部門、項目實施單位人員參加了財政部和有關部門舉辦的農業領域PPP項目、PPP綜合信息平臺管理、PPP項目資產證券化、PPP項目與規范地方政府融資舉債購買服務、2017第三屆中國PPP融資論壇等培訓和甘肅省委組織部PPP模式與金融創新專題培訓,通過培訓學習,進一步深化了認識,掌握了政策,認清了變化,提升了政策理論水平和實踐操作能力。

2018年,要按照財政部的要求和省委省政府的決策部署,認真履行財政部門職責,進一步做好相關工作,落實主體責任、健全工作機制、規范PPP綜合信息平臺項目庫管理,及時糾正PPP泛化濫用現象,進一步推進PPP規范發展,促進實現公共服務提質增效目標,夯實PPP可持續發展的基礎。聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等領域,通過PPP模式,彌補農村基礎設施和公共服務短板,助力脫貧攻堅。

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