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非公經濟參與精準扶貧的利益聯結機制

非公經濟參與精準扶貧的利益聯結機制

-----非公有制經濟參與精準扶貧案例研究之二

辛剛國

 

編者按:黨的十九大報告指出,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。非公有制經濟發揮在資金、技術、產業、人才方面的綜合優勢,聚合資源、壯大隊伍、創新方式、盡銳出戰,積極投入到脫貧攻堅進程中,成為我國扶貧力量的中堅。為總結非公有制經濟參與脫貧攻堅的經驗做法,形成可信、可行、可學的典型案例和操作模式,進一步推動非公有制經濟更好地為徹底打贏脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”貢獻力量,甘肅社會主義學院常務副院長、辛剛國教授在其《非公有制經濟參與精準扶貧研究》一書中,設專題選取了非公有制經濟參與精準扶貧的六個案例,分別從非公企業豐富創新產業扶貧之路、非公經濟參與精準扶貧的利益聯結機制、精準扶貧路上小企業也有大作為、創新金融扶貧方式、工商聯的引領定位、優化非公企業參與精準扶貧的政策環境等方面,展示了推進非公經濟參與精準扶貧的優秀做法,旨在為我國非公有制經濟更好地參與精準扶貧精準脫貧工作提供有益參考和借鑒

 

產業扶貧,用心又用力才能做好。當前各地都把產業扶貧作為脫貧攻堅的重要手段,但一些地方念歪了真經。有的是深感產業脫貧不易,緊盯著讓貧困戶在既定時間收入超過扶貧標準這個短線目標,把扶貧資金量化給貧困戶,讓他們入股龍頭企業分紅,以此保障脫貧,貧困戶發展能力沒提升,脫貧穩定性存疑。有的則熱衷于引入龍頭企業發展脫貧產業樣板工程,企業享受了很多扶貧政策,富了老板卻沒扶多少貧困戶……產業扶貧,哪有捷徑?只有踏踏實實科學干,才能結出實實在在的脫貧果。

案例  “秀水五股”利益分配方式獲得群眾點贊

20154月,為改變過去年年送錢送物,村民年年窮的局面,貴州興偉集團開始以授人以魚,不如授人以漁方式精準,幫扶貴州省普定縣龍場鄉秀水村。

為選準脫貧產業,興偉集團與秀水村民多次交流、溝通,了解他們的真實訴求。經過不斷調研、商討,結合秀水的自然條件和歷史底蘊,興偉集團決定將秀水發展為集生態農業、特色旅游為一體的城郊休閑旅游基地。

產業有發展,利益共享成關鍵。經多方商討,興偉集團制定了被群眾廣泛認可的“秀水五股”利益分配方式。

秀水的新型扶貧方式總體來說,就是以旅游產業為主,農業為輔,百姓自愿以土地入股,入股土地收歸集體所有,統一規劃、統一實施,運用秀水五股分紅方式進行分配,帶領全村村民共同勞動,共同分配。其中“秀水五股”方式是集團創新型精準扶貧的核心。人頭股:占股10%,凡是秀水村常住戶籍人口,按人頭分配股份,人人持股;土地股:占股30%,村民自愿以秀水村轄區內土地入股的方式參與投資,按每分土地為一股的標準計算股份,按戶按土地面積進行分紅;效益股:占股30%,又名勞動參與股,包含項目前期建設勞工報酬和后期參與管理經營者工資報酬兩部分。一是村民以投工投勞的形式參與前期工程建設,按每日出工情況統計工分,年終計入勞動總工分參與分紅;二是項目建成后用于支付參與管理經營的村民的工資報酬;孝親股:占股5%,以“百善孝為先,孝親在當前”為宗旨,對象為秀水村年滿65歲周歲以上的老人,按人數總和進行平均分配,作為生活保證金、養老保險、醫療保險等公益事業經費,讓秀水村六旬以上老人都能擁有幸福安定的晚年;發展股:占股25%,主要用于秀水旅游項目的后期管理經營、公共基礎設施管護、改擴建及資助貧困家庭學生、因病因災臨時救助等社會公益性事業。

秀水五股精準扶貧,通過公司+基地+農戶的發展方式,把各項產業布局到各個鄉鎮、農村,帶動老百姓快速脫貧致富,解決移民就業和自身發展。現在,秀水農民收入10倍以上,產業扶貧規模已擴大10倍,預計3年內幫扶30萬人脫貧。

案例解析:企業的首要目標是創造經濟價值,其自身的經營活動能夠盈利是持續發展、實現社會價值的重要保證。而貧困戶在發展愿望、能力、資源等方面的弱勢地位,決定了其參與產業發展的低效率,企業往往會有意無意將其排擠出市場體系。可以說,市場追逐利潤的天性,使企業與貧困戶之間的利益聯盟顯得很脆弱。

打贏脫貧攻堅戰,產業扶貧是一篇難做的大文章,關鍵在構建緊密多元的利益聯結機制,打造脫貧共同體.通過扶貧的益貧性機制建設,匯聚各方力量,巧妙整合各種要素、各方力量,合力攻堅,就能迸發出巨大的減貧能量,并且可持續。“秀水五股”精準扶貧的經驗說明,構建產業脫貧的利益聯結機制,打造脫貧共同體,就能實現企業、貧困戶和地方經濟共同發展。

利益聯結,要因地制宜,選準脫貧產業,找對龍頭企業。脫貧產業要立足當地實際,又要經得起市場檢驗。興偉集團將秀水發展為集生態農業、特色旅游為一體的城郊休閑旅游基地,之所以能走出一條產業脫貧快速路,關鍵是休閑旅游市場需求大,只要符合要求,就能精準發力供給側,順暢對接大市場。

利益聯結,前提必須是龍頭企業真扶貧,貧困群眾穩定增收真脫貧。做到這點,龍頭企業與貧困戶建立緊密多元的利益聯結機制是基礎,龍頭企業要有扶貧濟困的擔當和社會責任是關鍵。興偉集團不是悶頭自己發展,而是將扶貧攻堅的責任牢牢靠在肩上,把自已與村民利益一體化。人頭股、土地股、效益股、孝親股、發展股,將企業與村民牢牢連接在一起, “兄弟合心,其利斷金”。

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